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    李鸿章仍然有顾虑，怕中国出兵助剿会引起国际纠纷，特别害怕日本乘机出兵。

    华国在朝鲜的省政府负责一切朝鲜改革的决策，负责实施，其成员包括前稳健开化派、少壮开化派和政治上的中间派。

    这些程度不同地有着开化思想的官员们，自农民战争爆发以来，虽随时伺机夺取政权，但因力量单薄，一直无力行动。

    朝鲜省政府在建立之初，因中日战争爆发不久，战争尚在朝鲜境内进行，日本军政机构无暇过多地顾及朝鲜国内的政务，为军机处较自主地推行改革提供了可能。

    因此，1878年内发生在朝鲜大地上的“更张”，更确切的说，是一场改革。

    朝鲜省政府在短时期内，先后制定和发布了208件重要“内政改革”法令。

    法令所涉及的范围十分广泛，除土地与其他财产权未涉及外，几乎包括官制、行政司法、财政金融、产业贸易、军事、教育、身份制度和风俗习惯等一切领域，主要有以下几个方面：先看一下政治范畴的改革。

    朝鲜由原来的六曹再加上外务相农商共8部组成。部下设局，每个局的权责及其在行政等级中的地位都作了仔细的划分规定。

    稍后，这种体制又进一步精简，产生了由7部组成的内阁。分别为外部、内部、度支部、法部、学部、农商工部和军部。部下设有局、课(处)。与这项改革同步进行的还有官吏品级制度的修订。

    月俸一律改实物为现金。传统的科举制度也予以废除，新的官吏任用法消除了两班与平民、文班与武班的差别。

    地方官制也进行了重建，将原先的8道改为23府，以便地方行政管理更好地适应地方情况。

    府下设郡，这样简化了以前复杂的建制。

    不久23府又重组为13道直，但郡作为地方行政单位仍完整地保留下来。

    至此为止，地方官府所行使的司法权和军事权被剥夺了，地方官府对当地民众的权限也被剧弱了，从而反映地方行政观念更加近代化。

    其次，司法权与行政权分离。

    颁布了裁判所传成法，—切司法问题都由该机构管辖。

    地方裁判所包括特别设在开放港口的裁判所属于初级裁判所，受理上诉案件的为高级裁判所或巡回裁判所。

    对警察权也进行了类似的分级改革。

    汉城警务厅负责京都的公共治安，而在地方，各道观察使属下的警务官负责地方治安；后者独立于郡守行政管辖之外。

    对财政管理也进行了—元化的改革。

    按照华粹党于1877年设计的改革模式，一切财务如会计、出纳、租税、国债、货币、银行和其它业务，都在新成立的度支部的权限范围内。

    度支部下设9个管税司，监督全国220个税收署，实施税法，处理地方岁入事务。

    货币制也进行了改革。

    新货币章程规定国家实行了金本位制，镍币、铜币、青铜币、黄铜币为辅助货币；旧货币暂时仍可使用，逐渐换成新货币。
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